هل حان وقت إنهاء مهمة المينورسو؟ ليس تمامًا
✳ هل حان وقت إنهاء مهمة المينورسو؟ ليس تمامًا ✳
سهير مديني، سابينا هينبرغ ـ معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى
على الرغم من الزخم الدبلوماسي المتنامي للمغرب والتخفيضات الأميركية الأخيرة في ميزانية حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، فإن إنهاء مهمة الصحراء الغربية قبل الأوان سيكون خطأً فادحًا نظرًا للدور العملي المهم الذي تلعبه في الحفاظ على وقف إطلاق النار الفعلي.
في 31 أكتوبر/تشرين الأول، من المقرر أن يُقرر مجلس الأمن ما إذا كان سيُجدد ولاية بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية (المينورسو). ويأتي هذا التصويت السنوي في سياق تخفيضات واسعة النطاق في ميزانيات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، وتغيرات سياسية جوهرية في الصراع على منطقة الصحراء الغربية المتنازع عليها، والذكرى الخمسين للمسيرة الخضراء، وهي الحركة الجماهيرية التي اندلعت في نوفمبر/تشرين الثاني 1975 ، وأطلقت جهود المغرب لبسط سيطرته هناك. قد تُشير هذه الظروف مجتمعةً إلى أن الوقت قد حان لتغيير ولاية القوة بشكل جذري أو حتى إنهائها. ومع ذلك، يجب أن تُجرى هذه العملية بعناية وتدريجيًا لضمان الحفاظ على المزايا الهائلة التي تتمتع بها هذه القوة الصغيرة على الأرض خلال الفترة الانتقالية، وللمساعدة في ضمان موافقة جميع الأطراف المعنية. مهمة ومناخ دبلوماسي متغيران
بعد وقف إطلاق النار العام 1988 بين المغرب وجبهة البوليساريو – الحركة الانفصالية في الصحراء الغربية المدعومة من الجزائر – أُنشئت بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية (مينورسو) عام 1991 لتمكين السكان الصحراويين الأصليين في الإقليم من ممارسة حقهم في تقرير المصير بالتصويت بين الاستقلال والاندماج مع المغرب. إلا أن الخلافات المستعصية حول أهلية التصويت حالت دون تنفيذ هذه العملية – فالاستفتاء المُتوخى أصلاً أصبح الآن غير قابل للتطبيق سياسياً، ولم يُذكر في قرارات مجلس الأمن ذات الصلة لعقدين من الزمن.
في غضون ذلك، تحول دور بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية تدريجياً إلى مراقبة وقف إطلاق النار، وهو ما أثبت فائدته بشكل خاص بعد اندلاع الأعمال العدائية بين الجيش المغربي وقوات البوليساريو عام ٢٠٢٠2020 ومع ذلك، يشكك النقاد بشكل متزايد في التجديد السنوي للقوة، معتبرين أن وجودها أصبح رمزاً للركود الدبلوماسي وتوسع نطاق المهمة.
في ديسمبر 2020، قرر الرئيس ترامب الاعتراف بمطالبة المغرب بالسيادة على الصحراء الغربية، مما دفع العديد من الدول الأخرى إلى اتباعه. في يوليو 2024، صرّح الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون بأن “حاضر ومستقبل الصحراء الغربية يقعان ضمن سيادة المغرب”، مع أنه أوضح أن التوصل إلى تسوية مقبولة للطرفين تتماشى مع قرارات مجلس الأمن ذات الصلة لايزال هو الهدف.
ومنذ ذلك الحين، تحولت الظروف أكثر لصالح الرباط. في أبريل من هذا العام، كرّر وزير الخارجية ماركو روبيو اعتراف الولايات المتحدة بالسيادة المغربية خلال زيارة وزير الخارجية ناصر بوريطة إلى واشنطن. وفي يونيو، أيدت المملكة المتحدة خطة الرباط المفضلة منذ فترة طويلة للصحراء الغربية – الحكم الذاتي داخل الدولة المغربية – باعتبارها “الأساس الأكثر مصداقية وقابلية للتطبيق وواقعية لحل دائم للنزاع”، مع أنها لا تزال تصف وضع الإقليم بأنه “غير محدد”. مع دعم واشنطن وباريس ولندن لموقف المغرب، ضعف هدف جبهة البوليساريو في إقامة دولة مستقلة بشكل كبير، مما يزيد من احتمال حدوث تغيير كبير خلال التصويت القادم على تجديد ولاية المينورسو.
ومن الجدير بالذكر أن تصويت هذا العام يتزامن أيضًا مع جهود إدارة ترامب لإلغاء أكثر من 800 مليون دولار من الأموال المخصصة من الكونغرس لبعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. ولم تسلم المينورسو من أزمة السيولة الناتجة عن ذلك، على الرغم من أن حجمها لا يتجاوز واحدًا على عشرين من حجم قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (يونيفيل)، وهي بعثة حفظ السلام الإقليمية الأكثر شهرة في لبنان. ويواجه بضع مئات من الأفراد الذين يتألف منهم المينورسو بالفعل تحديات مالية دفعتهم إلى الحد من التوظيف، وفقًا لمحادثات مع مسؤولين معنيين. وعلى أقل تقدير، يبدو أن المسؤولين الأميركيين على استعداد للمطالبة بإصلاح شامل للبعثة، وقد يستخدمون حق النقض (الفيتو) ضد التجديد كليًا.
كيف ينظر المغرب والجزائر إلى المينورسو؟
على الرغم من أن النزاع بين جبهة البوليساريو والمغرب ظلّ منخفض المستوى في السنوات الأخيرة، إلا أن بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية (مينورسو) تلعب دورًا محوريًا في منع اتساع نطاق العنف. لذا، فإن الانسحاب المفاجئ لقوات حفظ السلام قد يزيد من خطر التصعيد غير المقصود. لهذا السبب – ولأنه يستفيد من الوضع الراهن – لم يُطالب المغرب قط بإنهاء البعثة؛ بل انخرط في تعاون بنّاء مع البعثة.
وتماشيًا مع آراء الرباط بشأن حل النزاع، حظيت إمكانية تحويل بعثة المينورسو إلى بعثة سياسية باهتمام متزايد مؤخرًا، على غرار الدور الذي لعبته بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق (يونامي). ويهدف هذا التحول إلى تسهيل المفاوضات نحو “إقليم” صحراوي يتمتع بالحكم الذاتي داخل المغرب. وتشير دبلوماسية الرباط الأخيرة مع روسيا والصين إلى أنها تسعى إلى ضمان دعم كامل من مجلس الأمن لكلا الهدفين، على الرغم من أن احتمال تصويتهما بنعم على مقترح الحكم الذاتي المغربي يبقى بعيدًا نظرًا لعلاقات موسكو وبكين القوية مع الجزائر.
على الرغم من معارضة موقف الرباط بشأن الصحراء الغربية ودعمها لحق الصحراويين في تقرير المصير، لا تريد الجزائر فراغًا أو تصعيدًا عسكريًا هناك. خلال التصويت السابق على تجديد بعثة المينورسو عام 2024 – وهو أول عام للجزائر كعضو غير دائم في مجلس الأمن – أثبتت الجزائر صعوبة الحوار، حيث ضغطت بقوة من أجل تعديلات تعكس موقفها بشكل أفضل (مثل إعادة إدراج إشارات مباشرة إلى الاستفتاء؛ وإضافة تفويض لمراقبة حقوق الإنسان).
في النهاية، استاءت الجزائر وامتنعت عن المشاركة في التصويت إطلاقًا؛ بل إن هذه الحادثة سلّطت الضوء على غياب الدعم لموقف الجزائر بشأن الصحراء الغربية، حيث رُفضت جميع التعديلات التي طلبته، وامتنعت موسكو عن التصويت كما فعلت في العام السابق. (العلاقات الروسية الجزائرية عميقة تاريخيًا، لكنها ليست مثالية، ومن المرجح أن موسكو غير مستعدة للذهاب إلى أبعد من الامتناع عن التصويت في هذه القضية).
وقبل تصويت الشهر المقبل، تدرك الجزائر أنها تجد نفسها في موقف صعب مرة أخرى. خوفًا من العزلة الدبلوماسية، قد تكون الجزائر مستعدة لتبني نهج أكثر براغماتية، كما يوحي رد فعلها المتحفظ تجاه التحول الأخير للمملكة المتحدة بشأن الصحراء الغربية، مقارنةً بإدانتها الصريحة للتحولات السابقة من جانب إسبانيا وفرنسا. وتُعدّ كيفية تعامل الجزائر مع هذه القضايا أمرًا بالغ الأهمية نظرًا لدورها المحوري في احتواء جبهة البوليساريو.
نحو نهج متأنٍ
على الرغم من أن بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية (المينورسو) قد تجاوزت مدة ولايتها الأصلية المُركّزة على الاستفتاء، إلا أنها لا تزال تُساعد في مراقبة وقف إطلاق النار الفعلي بين المغرب وجبهة البوليساريو والحفاظ على الهدوء. لذا، فقد حان الوقت لوضع أسس تجاوز الوضع الراهن مع الاستمرار في جني الفوائد العملية لإبقاء البعثة عاملة. ولإطلاق هذه العملية التدريجية، ينبغي على الولايات المتحدة وشركائها القيام بما يلي:
ـ تعيين مسؤول أميركي مُختصّ بالقضية بوضوح. ولإحداث اختراق في كلٍّ من المينورسو والصحراء الغربية، يحتاج الرئيس ترامب إلى تكليف شخصية رفيعة المستوى في الإدارة الأمريكية بهذا الملف لأطول فترة ممكنة لحله – ويفضل أن يكون ذلك قبل تصويت التجديد الشهر المقبل. من شأن هذا أن يُمكّن من حوار جاد ليس فقط مع المغرب، بل أيضًا مع الجزائر، وربما جبهة البوليساريو. والجدير بالذكر أن الإدارة لم تُرسل بعدُ مسؤولًا كبيرًا إلى المغرب في زيارة، على الرغم من زيارة مستشار ترامب للشؤون الأفريقية، مسعد بولس، للجزائر في يوليو/تموز.
ـ تشجيع المغرب على توضيح تفاصيل خطته للحكم الذاتي استعدادًا لتأييد محتمل من مجلس الأمن. وقد فازت الرباط في المعركة الأولى بإقناع الولايات المتحدة وفرنسا والمملكة المتحدة ودول أخرى بأن اقتراحها للحكم الذاتي لعام 2007 هو المسار الأكثر واقعية لكسر الجمود الذي دام عقودًا. والآن، يجب عليها تحويل هذه الرؤية إلى إطار عمل مقنع وقابل للتنفيذ يمكن للمجتمع الدولي تأييده. ويبدو أن وزير الخارجية روبيو قد ألمح إلى مثل هذا الإطار باستخدامه عبارة “حكم ذاتي حقيقي” خلال اجتماعه في أبريل/نيسان مع بوريطة.
ـ إشراك الجزائر بشكل كامل في المناقشات. وقد أشار بعض المراقبين إلى أن تشكيل مجلس الأمن سيصبح أكثر ملاءمة للمغرب بعد تناوب الجزائر في يناير/كانون الثاني. ومع ذلك، إن أمكن، سيكون من الأفضل لواشنطن أن تستغل وجود الجزائر الحالي في المجلس، وتثبت تغييرًا في تفويض بعثة المينورسو بدعم رسمي من الطرف الأكثر قدرة على ضمان موافقة البوليساريو السلمية على إنهاء النزاع. قد تكون المملكة المتحدة والولايات المتحدة مفيدتين بشكل خاص في تحفيز المسؤولين الجزائريين بشكل مناسب لدعم هذا النهج الجديد – على سبيل المثال، إقناعهم بأن هذا قد ينهي تصور الرعاية الجزائرية لجماعة يعتبرها البعض في واشنطن منظمة إرهابية، وبالتالي فتح فرص اقتصادية. على العكس من ذلك، فإن استبعادهم من العملية من المرجح أن يدفعهم إلى لعب دور المفسد.
ـ تعزيز التعاون الأميركي الفرنسي بشأن بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية (مينورسو) والصحراء الغربية. خلال المفاوضات الأخيرة حول تجديد مهمة اليونيفيل في لبنان، ساهمت مناقشات الولايات المتحدة مع باريس في التوصل إلى أفضل تسوية ممكنة لهذه القضية الشائكة. وبينما تختلف فرنسا والولايات المتحدة اختلافًا جوهريًا حول بعض جوانب سياسة الشرق الأوسط، مثل الاعتراف بالدولة الفلسطينية، إلا أنهما شريكان قويان في جوانب أخرى، مثل فرض عقوبات سريعة على إيران. وتندرج سياسة الصحراء الغربية في المرتبة الثانية، إذ يمكن للحليفين استخدام هذه القضية لتعزيز مصالحهما المشتركة وتحقيق نصر حاسم في منطقة صعبة.