الحد من التسلح لم ينتهِ بعد… على أميركا أن تسعى إلى مفاوضات نووية موازية مع الصين وروسيا

✳️ *الحد من التسلح لم ينتهِ بعد… على أميركا أن تسعى إلى مفاوضات نووية موازية مع الصين وروسيا*

✳️*روز غوتمولر ـ مجلة فورين افيرز الأميركية*منذ توليه منصبه في يناير، يُدلي الرئيس دونالد ترامب بتصريحات أسبوعية تقريبًا حول الحد من الأسلحة النووية. في تصريحاتٍ له مع قناة فوكس نيوز في مارس/آذار، على سبيل المثال، وصف هذه الأسلحة بـ”الوحوش الضخمة” و”أكبر تهديد وجودي في العالم”، مُعربًا عن أسفه لأن الولايات المتحدة تُنفق “كل هذه الأموال على شيء، إن استُخدم، فسيكون على الأرجح نهاية العالم”. يُعدّ اهتمام الرئيس مُصادفةً. ففي خضمّ اضطراب إدارته، وفي هذه المسألة تحديدًا، قد يدفعه ميل ترامب نحو ضبط النفس النووي إلى التفاوض على قيود حقيقية – في وقتٍ يحتاج فيه العالم بشدة إلى نجاح مثل هذه الإجراءات.الحد من الأسلحة النووية يحتضر. تُعدّ معاهدة ستارت الجديدة لعام 2010 الاتفاقية الوحيدة المتبقية للحد من الأسلحة النووية بين الولايات المتحدة وروسيا. تُحدّد معاهدة ستارت الجديدة، التي قدتُ المفاوضات بشأنها من الجانب الأميركي، عدد الرؤوس الحربية النووية والصواريخ والقاذفات التي يُمكن لكل دولة نشرها، وتتضمن آلياتٍ مُختلفة للتحقق من التنفيذ. لكن من المُقرر أن ينتهي نفاذها في أقل من عام، في فبراير/شباط 2026. وقد ضعفت فعاليتها بالفعل. أعلن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين في فبراير 2023، بعد عام من غزوه الشامل لأوكرانيا، أن موسكو ستتوقف عن تطبيق المعاهدة طالما استمرت الولايات المتحدة في دعم أوكرانيا دفاعًا عنها، رابطًا بذلك مصير ضبط الأسلحة النووية بقضية ثانوية لأول مرة منذ قرابة 60 عامًا من المفاوضات النووية بين موسكو وواشنطن. ومنذ ذلك الحين، لم يبدِ الكرملين استعدادًا للانخراط في أي نوع من النقاشات النووية.في غضون ذلك، دأبت الصين على تحديث قواتها النووية. فبينما كانت بكين في السابق تحتفظ بقوة متواضعة قوامها بضع مئات من الرؤوس الحربية وأنظمة الإطلاق المصممة والمنشورة للرد في حال وقوع هجوم نووي، أصبحت تمتلك الآن أكثر من 500 رأس حربي، وتزيد إنتاج أنظمة الإطلاق. وتعمل الصين على بناء أركان الثالوث النووي الثلاثة – الصواريخ الباليستية العابرة للقارات، والصواريخ الباليستية التي تُطلق من الغواصات، والقاذفات الاستراتيجية التي تُمكّن أي دولة من إطلاق أسلحة نووية من البر والبحر والجو. قدرت وزارة الدفاع الأميركية أنه بحلول العام 2035، ستكون الصين قد استحوذت على ما يصل إلى 1500 رأس نووي. في الوقت نفسه، رفضت بكين مناقشة حشدها النووي السريع مع واشنطن.وهكذا، في المستقبل القريب، قد تواجه الولايات المتحدة قوتين نوويتين، روسيا والصين، تنشران أعدادًا مماثلة من الرؤوس النووية. قد يهدد هذان الشريكان الوثيقان معًا بضربة أولى لن تمتلك الولايات المتحدة أسلحة كافية للرد عليها. سيقوض تفوقهما المشترك قدرة الولايات المتحدة على ردعهما، مع عواقب كارثية محتملة على الاستقرار الإقليمي والعالمي. التهديد خطير، لكنه ليس مستحيلًا. هناك فرصة أفضل لواشنطن للتوصل إلى تسوية مع موسكو وبكين بشأن المسائل النووية مقارنة بأي من الصراعات العسكرية والسياسية والاقتصادية الأخرى بين هاتين القوتين. إذا استطاعت الولايات المتحدة في عهد ترامب أن تتعاون بنجاح مع روسيا للحفاظ على التكافؤ النووي، وأن تتعاون لأول مرة مع الصين للسيطرة على المخاطر النووية، فإن الدول الثلاث تستطيع أن تتجنب سباق التسلح النووي على غرار الحرب الباردة، والذي سيكون مكلفا وخطيرا، وفي نهاية المطاف لا معنى له بالنسبة لها جميعا.*الهوس النووي*لطالما فكر ترامب في مشكلة الأسلحة النووية. فمنذ منتصف ثمانينيات القرن الماضي، عندما كان ترامب قطبًا عقاريًا شابًا، ضغط على الرئيس رونالد ريغان (دون جدوى) لتعيينه كبير المفاوضين الأمريكيين في محادثات الأسلحة الاستراتيجية مع الاتحاد السوفيتي. ورغم أن ترامب معروف بتغييره رأيه باستمرار، إلا أنه كان ثابتًا بشكل ملحوظ في تركيزه على التهديدات النووية وضرورة السيطرة عليها. يرى الرئيس أن هذه الأسلحة استثمار سيئ: فلماذا نضيع المال على شيء لا يمكن استخدامه أبدًا، لأن استخدامها يعني على الأرجح نهاية العالم؟شعر ترامب بالإحباط لعجزه عن إحراز تقدم في القضايا النووية خلال ولايته الأولى. وباءت جهوده للتفاوض مع الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون لإلغاء نشر بيونغ يانغ للأسلحة النووية، وللدفع باتفاقية لخفض الأسلحة مع الصين وروسيا بالفشل. يبدو ترامب الآن عازمًا على المحاولة مجددًا، إذ وصف في فبراير/شباط المحادثات حول هذه المسألة مع بوتين والرئيس الصيني شي جين بينغ بأنها “من أوائل الاجتماعات التي أرغب في عقدها”.إن نزع السلاح النووي الكامل، كما أشار ترامب، أمرٌ مبالغٌ فيه. لكن هناك فرصةً كبيرةً أمام واشنطن لإحراز تقدم – بطرقٍ مختلفة – مع روسيا والصين. ففي روسيا، تتعامل الولايات المتحدة مع نظيرٍ نووي. فعلى مدى ستة عقود، قامت العلاقة النووية بين البلدين على التكافؤ: تكافؤٌ في الأعداد وحريةٌ في الاختلاط في هيكل القوة، ما يعني أنه طالما حافظا على العدد الإجمالي للرؤوس الحربية النووية دون حدودٍ متساوية، يُمكنهما نشرها على أنظمة إطلاقٍ مختلفة. فضّلت الولايات المتحدة الصواريخ التي تُطلق من البحر، بينما اختارت روسيا الصواريخ الباليستية العابرة للقارات، التي تُطلق من الأرض. خلال هذه الفترة، انخرطت واشنطن وموسكو في جهودٍ جادةٍ للحدّ من ترساناتهما من الأسلحة النووية وتقليصها، أحيانًا من خلال معاهدات وأحيانًا أخرى من خلال مبادراتٍ أحادية الجانب تُنفّذ بالتوازي. هذا الحدّ من الأسلحة النووية آخذٌ في التآكل الآن. ينبغي أن يكون هدف ترامب استعادته.ينبغي أن يكون للولايات المتحدة هدف مختلف فيما يتعلق بالصين: إقناع بكين بأن مصالحها تكمن في القدرة على التنبؤ والاستقرار. فعلى عكس أسلحة روسيا، لا تزال القوات النووية الصينية أدنى بكثير من تلك التي تمتلكها الولايات المتحدة. ورغم أن قواتها تشهد تحديثًا سريعًا، إلا أن الصين لن تصبح ندًا نوويًا قبل عقد أو أكثر. في غضون ذلك، ينبغي على واشنطن التعاون مع بكين لفهم أهدافها، وخلق القدرة على التنبؤ بهيكل القوات وخطط التحديث المستقبلية، وتقليل مخاطر سوء الفهم الذي قد يؤدي إلى أزمة نووية. فبدلًا من التركيز على حجم ترسانة الصين، ينبغي على الولايات المتحدة السعي لبناء تفاهم متبادل مع الصين وممارسة ضبط النفس المتبادل لتجنب سباق تسلح نووي – أي الحد من التسلح.*العودة إلى طاولة المفاوضات*في حالة روسيا، فإن الطريق إلى المفاوضات النووية واضح نسبيًا. فالمفاوضون الأميركيون والروس يعملون في هذا المجال منذ ما يقرب من 60 عامًا ويعرفون بعضهم البعض جيدًا. منذ سبعينيات القرن الماضي، عندما كانت واشنطن وموسكو في حالة عداء، نجح الطرفان في السيطرة على الأسلحة النووية والحد منها وتقليصها بغض النظر عما يحدث في علاقتهما. خاصةً بعد أزمة الصواريخ الكوبية عام 1962، وهي أقرب نقطة وصل فيها الطرفان إلى حرب نووية، أدرك كلاهما أن الأسلحة النووية تُشكل تهديدًا وجوديًا للبشرية، والتزما بعزل الحوار النووي في مساره الخاص. واصلت الولايات المتحدة وروسيا تطبيق معاهدة ستارت الجديدة في خضم الغزو الروسي الأول لأوكرانيا، عندما استولى بوتين على شبه جزيرة القرم عام 2014.على الجانب الروسي، تغير هذا الموقف مع الغزو الروسي الثاني لأوكرانيا، عام 2022، وبعد ذلك أوقف بوتين تنفيذ معاهدة ستارت الجديدة. لكن الكرملين قد يكون الآن على استعداد لعكس هذا القرار وإطلاق مفاوضات بشأن معاهدة نووية جديدة بالتوازي مع عملية لحل الحرب في أوكرانيا. في فبراير 2025، علق بوتين قائلاً: “نحن والولايات المتحدة لدينا مسألة إطالة أمد معاهدة ستارت الجديدة. ربما نسي الجميع، لكنني أتذكر أنها ستنتهي صلاحيتها في غضون عام تقريبًا، في فبراير 2026”. وقد علق نائب وزير الخارجية سيرغي ريابكوف على التغيير في نبرة واشنطن منذ تولي ترامب منصبه، مشيرًا إلى أنه قد يشير إلى فرصة جديدة للمحادثات النووية. حتى لو لم تتمكن موسكو وواشنطن من الاتفاق على معاهدة بديلة قبل انتهاء صلاحية معاهدة ستارت الجديدة في فبراير المقبل، فإن التوسع النووي السريع ليس أمرًا حتميًا. لفترة طويلة في ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي، لم تكن أي معاهدة للأسلحة النووية سارية المفعول، واتفقت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي ببساطة على الالتزام بحدود الأسلحة التي تم التفاوض عليها في سبعينيات القرن الماضي في اتفاقية “سالت 2″، التي لم يتم التصديق عليها قط. يمكن لروسيا والولايات المتحدة القيام بشيء مماثل اليوم. يمكن لكليهما الاتفاق علنًا على الحفاظ على حدود معاهدة ستارت الجديدة حتى يتم التفاوض على حدود جديدة. كما ينبغي على الصين وفرنسا والمملكة المتحدة – الدول النووية الأخرى بموجب معاهدة حظر الانتشار النووي – التعهد بعدم تقويض أحكام معاهدة ستارت الجديدة من خلال زيادة أعداد الرؤوس الحربية أو نشر أنظمة أسلحة مزعزعة للاستقرار.تُعتبر الصين حالة أكثر تعقيدًا. فهي تُحدّث ترسانتها النووية بوتيرة متسارعة، ويتزايد قلق واشنطن وحلفائها من سعي الصين إلى أن تصبح منافسًا للولايات المتحدة في القوات النووية والتقليدية على حد سواء. إذا استطاعت الصين، وفقًا لتقديرات وزارة الدفاع الأمريكية، بناء حوالي 1500 رأس نووي بحلول العام 2035 ونشرتها جميعًا فستصل تقريبًا إلى الحد الأقصى البالغ 1550 رأسًا نوويًا الذي اتفقت عليه الولايات المتحدة وروسيا بموجب معاهدة ستارت الجديدة. وفي أسوأ السيناريوهات – أي تهديد الصين وروسيا معًا للولايات المتحدة بهجوم نووي – ستواجه واشنطن تفوقًا نوويًا هائلًا قد يثنيها عن الدفاع عن مصالحها.يمكن للولايات المتحدة، بل ينبغي عليها، التخطيط لمثل هذا السيناريو، لحماية نفسها وحلفائها الذين يعتمدون على مظلتها النووية. ولكن من المهم أيضًا أن تكون على دراية تامة بمدى التهديد. فعلى الرغم من أن كلًا من الولايات المتحدة وروسيا تنشران 1550 رأسًا نوويًا بموجب معاهدة ستارت الجديدة، إلا أنهما تحتفظان بالكثير منها كاحتياط. ويبلغ إجمالي ما تمتلكه الولايات المتحدة حوالي 5277 رأسًا نوويًا، بينما تمتلك روسيا حوالي 5449 رأسًا نوويًا. إذا اضطرت الولايات المتحدة لمواجهة تهديد نووي مشترك، فقد تنشر المزيد من الرؤوس الحربية، مستفيدةً من آلاف الرؤوس التي تحتفظ بها كاحتياطي. ويمكنها وضع المزيد من الرؤوس الحربية على صواريخها في البحر أو البر، وتعيين رؤوس أخرى لإطلاقها بواسطة قاذفاتها.إذا اضطرت الولايات المتحدة لنشر المزيد من الرؤوس الحربية على الصواريخ، فستتجاوز الحدود المنصوص عليها في معاهدة ستارت الجديدة، وقد تفعل روسيا الشيء نفسه، وقد يبدأ سباق تسلح من نوع ما. لذلك، من المهم أن تتعهد الصين بعدم تقويض تلك الحدود، وأن تستفز الولايات المتحدة للرد. وهنا يأتي دور المفاوضات. لا تتمتع واشنطن بتاريخ طويل في التفاوض مع الصين بشأن المسائل النووية كما هو الحال مع روسيا، لكنها ليست خالية تمامًا من الخبرة. تتعاون الولايات المتحدة والصين من خلال أنظمة متعددة الأطراف رئيسية، مثل معاهدة منع الانتشار النووي لعام ١٩٧٠ ومعاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية لعام ١٩٩٦. وترأس الصين حاليًا المنتدى المكون من خمس دول، والمُحدد في معاهدة منع الانتشار النووي (الصين، وفرنسا، وروسيا، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة). تُدرك بكين جيدًا القضايا والتحديات في المفاوضات النووية، وما يتطلبه الحفاظ على الاستقرار النووي الاستراتيجي.ومع ذلك، قاومت الصين بعناد إجراء المزيد من المفاوضات، بحجة أن الفجوة الواسعة بين القوات النووية الصينية والأمريكية، تجعل الشفافية المطلوبة للدبلوماسية النووية الصين أكثر عرضة للخطر. وكثيرًا ما يقول الدبلوماسيون الصينيون إنه لن يحين وقت الحوار إلا عندما تُقلّص واشنطن وموسكو ترسانتيهما النووية. ولم يتغير هذا الموقف مع تحديث الصين لقواتها النووية، وبناء صواريخ باليستية وغواصات وقاذفات جديدة، واقتناء رؤوس حربية إضافية. بل إن الحكومة الصينية حاولت إنكار حجم تعزيزها النووي، مُصرّة لسنوات على أن 300 منصة صواريخ جديدة شُيّدت شمال وغرب بكين كانت مزارع رياح.شعر كل من ترامب في ولايته الأولى، والرئيس جو بايدن بعده بالإحباط من رفض الصين الحديث عن تحديثها النووي. حاولت إدارة ترامب الأولى إقحام بكين في معاهدة ستارت الجديدة، في محاولة فعلية لإخضاع الصين لنفس اتفاقية خفض الأسلحة النووية التي أبرمتها قوتان نوويتان متفوقتان بشكل كبير، روسيا والولايات المتحدة. لم يكن مفاجئًا أن يكون رد فعل القادة الصينيين سيئًا، وأوقفوا أي نقاشات أخرى. وخلال قمة عام 2023 في كاليفورنيا، ظن بايدن أنه حقق تقدمًا مع شي بشأن بدء محادثات نووية، لكن بكين رفضت مجددًا الجلوس على طاولة المفاوضات.قد تكون هذه المرة مختلفة. فمع انتهاء صلاحية معاهدة ستارت الجديدة، يمكن أن تبدأ المفاوضات من الصفر. لن تكون هناك معاهدة ملزمة قانونًا تُجبر الصين على الانضمام إليها – مع أن الصين تستطيع، بل ينبغي عليها، أن تكون مستعدة لدعم القيود المنصوص عليها في معاهدة ستارت الجديدة إذا وافقت روسيا والولايات المتحدة على ذلك. ومع ذلك، قد تُعيق العديد من العقبات التقدم. قد يحاول العديد من المتشددين في واشنطن، والمتشددين في بكين، منع الجانبين من التحدث مع بعضهما البعض. ولا يُساعد تصاعد الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين على تحقيق ذلك. ورغم حرص ترامب الواضح على التحدث مع شي، إلا أنه من غير الواضح ما إذا كان يُولي أولوية عالية للمفاوضات النووية مع الصين بقدر ما يُوليها للمفاوضات النووية مع روسيا.*فن إبرام الصفقات*أفضل سبيل لواشنطن للمضي قدمًا هو إجراء مفاوضات متوازية. الأولى مع روسيا، لتمديد حدود معاهدة ستارت الجديدة إلى ما بعد فبراير 2026، ثم السعي إلى فرض قيود إضافية على جميع الرؤوس الحربية النووية، المنشورة وغير المنشورة، الاستراتيجية وغير الاستراتيجية. وقد اتخذ ترامب خطوة مهمة في هذا الاتجاه خلال ولايته الأولى، عندما نجح في إقناع بوتين بالموافقة مبدئيًا على تجميد جميع مخزونات الرؤوس الحربية النووية الحالية. ويمكنه الآن البناء على هذا الإطار من خلال السعي إلى فرض قيود على أحدث أنظمة الإطلاق الروسية، مثل طوربيد بوسيدون المجهز والمدفوع نوويًا.وقد تُصر روسيا، القلقة من حديث ترامب عن بناء نظام دفاع صاروخي أمريكي جديد، يُطلق عليه اسم “القبة الذهبية”، على إدراج هذا النظام على جدول أعمال المفاوضات. من وجهة نظر موسكو، قد يُقوّض تعزيز الدفاعات الصاروخية الأمريكية الردع النووي الروسي: فالولايات المتحدة، التي تتوقع صمود دفاعاتها في وجه أي هجوم نووي، قد لا تعتبر توجيه ضربة نووية أولى لروسيا أمرًا ينطوي على مخاطر عالية غير مقبولة. وقد أبدى بوتين قلقًا بالغًا إزاء هذا الاحتمال، وانتقد في البداية معاهدة ستارت الجديدة لأنها لم تُقيّد الدفاعات الصاروخية الأمريكية. إذا طالبت موسكو بإدراج الدفاعات الصاروخية على جدول الأعمال، فعلى واشنطن أن تُصرّ على مناقشة القيود المفروضة على أنظمة الدفاع الصاروخي الروسية المتقدمة، مثل نظام إس-500.ينبغي أن تبدأ المفاوضات الثانية مع الصين، التي تُركز على ضبط الأسلحة النووية، بتعهد صيني بعدم بناء أو نشر رؤوس حربية كافية لتقويض حدود معاهدة ستارت الجديدة. ستحتاج بكين إلى أن تكون أكثر انفتاحًا بشأن تحديثها النووي، وأن تكون مستعدة لاتخاذ خطوات تُقلل من خطر أن يؤدي سوء الفهم حول المواقف النووية الأمريكية والصينية إلى عدم الاستقرار أو التصعيد. ويمكن أن تشمل الحزمة تبادل البيانات، والإبلاغ عن أنشطة مثل تجارب الصواريخ، والتعريفات المشتركة للمصطلحات المتعلقة بالأسلحة النووية، وتحسين الاتصالات في حالات الأزمات.على الرغم من أن المفاوضات مع الصين ينبغي أن تركز بشكل رئيسي على الضوابط لا على الحدود، إلا أن هناك نظامًا نوويًا واحدًا ينبغي على الولايات المتحدة دفع الصين، وكذلك روسيا، إلى حظره: نظام القصف المداري الجزئي، أو FOBS. تُمثل صواريخ FOBS، التي لا تتبع مسارًا باليستيًا مُتوقعًا، ويمكن أن تضرب دون سابق إنذار، وهي قادرة على المناورة لتجنب الدفاعات، مصدر قلق بالغ لمواقع القيادة والتحكم الحيوية. وفقًا لمسؤولين في القوات الجوية والفضائية الأمريكية، أجرت الصين اختبارًا لمنصة إطلاق نووية في المحيط المفتوح عام ٢٠٢١، مما أثار قلقًا بالغًا في واشنطن، وشدد على ضرورة إدراج الحظر في أي محادثات مستقبلية.ينبغي على ترامب ألا يُضيّع الفرصة المتاحة له الآن. حتى لو تبيّن أن عقبة تصديق مجلس الشيوخ كبيرة جدًا على الولايات المتحدة للدخول في معاهدة ملزمة قانونًا بشأن الأسلحة النووية – وقد لا يحدث ذلك، نظرًا للنفوذ القوي الذي يمارسه ترامب على الكونغرس – فإن الاتفاقيات السياسية المُصاغة جيدًا مع الصين وروسيا قد تكون فعّالة. إلى جانب هذه المحادثات الأساسية مع بكين وموسكو، ينبغي على ترامب أيضًا أن يُعالج تأثير دعمه الفاتر لحلفاء الولايات المتحدة في أوروبا وآسيا على نقاشات انتشار الأسلحة النووية في تلك المناطق. يُعارض الرئيس بشدة زيادة أعداد الأسلحة النووية، لكن أفعاله تدفع ألمانيا وبولندا وكوريا الجنوبية ودولًا أخرى إلى التفكير علنًا في بناء ترساناتها الخاصة. إذا كان مهتمًا حقًا بالحفاظ على الأسلحة النووية تحت السيطرة، فيجب على ترامب وإدارته تعزيز التزام الولايات المتحدة بالردع النووي الموسّع. ومن خلال الحد من إغراء الحلفاء ببناء أسلحتهم النووية الخاصة بهم ووقف سباق التسلح الجديد مع الصين وروسيا، يستطيع ترامب أن يقدم للعالم خدمة كبيرة ويضع التهديد النووي المتزايد تحت السيطرة.