✳️السلطة الفلسطينية تنهار✳️
شيرا إيفرون ومايكل جي كوبلو ـ مجلة فورين أفيرز الأميركية.
اعترفت تسع دول منذ أبريل/نيسان : أرمينيا، وجزر البهاما، وبربادوس، وأيرلندا، وجامايكا، والنرويج، وسلوفينيا، وإسبانيا، وترينيداد وتوباغو – رسميًا بدولة فلسطين. وقد ألمحت بلجيكا ولوكسمبورج ومالطا إلى أنها قد تحذو حذوها قريبًا. وكذلك فعل رئيس وزراء المملكة المتحدة الجديد كير ستارمر؛ وفي فرنسا، من ناحية أخرى، دعت الأحزاب اليسارية التي انضمت إلى الائتلاف الذي فاز في الانتخابات الأخيرة إلى الاعتراف بها.
ويشكل الاعتراف الجديد بفلسطين عملًا رمزيًا للإحباط بسبب الحرب الدموية في غزة والسياسات الإسرائيلية في الضفة الغربية. كما أشار زعماء الدول التي تعترف الآن بفلسطين إلى أنهم يأملون أن يكون للاعتراف الدبلوماسي الآثار العملية على الأرض، ما يعزز سيادة الفلسطينيين وقدرتهم على المساومة وتحسين فرص انتهاء الحرب بحل الدولتين الناجح. إن أغلب الجهات الفاعلة الخارجية التي تحاول التوسط من أجل التوصل إلى وقف طويل الأمد لإطلاق النار بين إسرائيل وحماس تعتقد أن المضي في إنشاء دولة فلسطينية قابلة للحياة لابد أن يشكل أساساً لأي اتفاق من هذا القبيل. ووصف رئيس وزراء النرويج جوناس جار ستور الاعتراف بفلسطين بأنه “استثمار في الحل الوحيد الذي يمكن أن يحقق السلام الدائم في الشرق الأوسط”.
لكن الاعتراف بالدولة الفلسطينية من جانب واحد هو الخطوة الأولى الخاطئة، وهي خطوة يمكن أن تؤدي إلى تفاقم الاضطرابات في المنطقة. ولن تنظر قيادة إسرائيل وشعبها إلى هذه الخطوة باعتبارها مكافأة غير عادلة بعد هجوم السابع من أكتوبر/تشرين الأول فحسب، بل إن هذه الخطوة، إذا أُخذت بمفردها، لن تحقق أي فوائد ملموسة للفلسطينيين. وحتى مع تزايد حدة الحاجة إلى سيادة فلسطينية حقيقية، فإن السلطة الفلسطينية – الحاكم المفترض للدولة الفلسطينية – أصبحت أقرب إلى الانهيار مما كانت عليه منذ ذروة الانتفاضة الثانية عامي 2002 و2003. إن الجهود التي بذلتها الحكومة الإسرائيلية خلال العام الماضي لهدم الموارد المالية للسلطة الفلسطينية دفعت السلطة إلى حافة الإفلاس التام؛ وفي شهر مايو/أيار، حذر البنك الدولي من أن السلطة الفلسطينية قد تواجه قريباً إلى أزمة مالية لا رجعة فيها. فالسلطة الفلسطينية ليست جاهزة للحكم بعد، والفلسطينيون لا يحبونها ولا يثقون بها. ومن شأن هذه الظروف الصعبة أن تجعل الدولة الفلسطينية الجديدة عرضة للفشل منذ لحظة تأسيسها تقريبًا.
هناك خطر حقيقي في الاعتراف بالدولة الفلسطينية ورفع التوقعات بشأن قدرتها على البقاء من دون مساعدة السلطة الحاكمة بشكل ملموس على الاستعداد للحكم بفعالية. ويتعين على البلدان التي ترغب في تمهيد الطريق نحو نتيجة حل الدولتين أن تتبنى نهجا مختلفا ذا شقين:
أولا ـ يتعين عليهم استخدام أدوات سياسية واقتصادية ودبلوماسية، مثل فرض عقوبات تستهدف قادة المستوطنين وكياناتهم، وحتى على المجالس الإقليمية الإسرائيلية في الضفة الغربية لضمان توقف إسرائيل عن التعدي على أراضي الدولة الفلسطينية المستقبلية.
ثانياً ـعليهم العمل على تعزيز أسس الدولة المستقبلية قبل إعلان قيامها.
ومن دون مساعدة فورية ومستهدفة من الجهات الفاعلة الخارجية، قد تفقد السلطة الفلسطينية قبضتها على الضفة الغربية قريبًا – وعند هذه النقطة لن يكون لديها أي فرصة لاستئناف السيطرة الفعالة على غزة. ومعظم الفلسطينيين، الذين يشعرون بخيبة أمل عميقة تجاه السلطة الفلسطينية، أصبحوا متناقضين بشأن استمرار حكمها؛ ويجب على الجهات الفاعلة الخارجية التي ترغب في رؤية السلطة الفلسطينية تقود دولة فلسطينية مستقبلية أن تساعدها على استعادة ثقة ناخبيها أولاً، وإبطال اعتراضات إسرائيل على افتقارها إلى القدرة على الحكم. وبعبارة أخرى، فإن أي شخص لديه نية جادة للترويج لدولة فلسطينية يجب أن يضع طاقته – وأمواله – في المكان الصحيح.
حالة من الغليان
قد يبدو أن الاعتراف بدولة فلسطين ينطوي على العديد من الإيجابيات والقليل من المخاطر. ووفقاً للتعريف المعياري في القانون الدولي، يجب على الدولة أن تؤكد سيطرتها الفعالة على السكان الدائمين، ومنطقة محددة، والحكومة، ويجب أن تتمتع بالقدرة على إدارة العلاقات الدولية. ومع ذلك، يظهر التاريخ أن قرارات الاعتراف بدولة جديدة لا تعكس دائمًا ما إذا كانت الدولة قد استوفت هذه الشروط، بل تعكس دوافع معيارية وسياسية لدعم حق الشعب في تقرير المصير. وقد أظهر اعتراف عدد من الدول السريع بإسرائيل عام 1948 أن النزاعات الإقليمية لا تشكل دائمًا عائقًا أمام إقامة الدولة. واعترفت الولايات المتحدة ودول أخرى بجمهورية الكونغو الديمقراطية عام 1960 بينما كانت لا تزال متورطة في حرب أهلية، واعترفت أيضًا بجنوب السودان في 2011 على الرغم من أنها لم تمارس سيطرة فعالة على أجزاء كبيرة من أراضيها.
وحالة كوسوفو، على سبيل المثال، تشير إلى أن الاعتراف الدولي المبكر يمكن أن يساعد في دفع عملية بناء الدولة في ظل الظروف المناسبة. فقد سارعت الدول الكبرى، بما في ذلك فرنسا وألمانيا وإيطاليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، إلى الاعتراف بسيادة كوسوفو من جانب واحد عقب إعلانها الاستقلال عام 2008، . وقد منحت هذه الخطوة كوسوفو الشرعية، وفتحت أبواب المساعدات والدعم الأجنبي، وسمحت لها بالانضمام إلى المؤسسات الدولية الرئيسة.
لكن الظروف المناسبة ليست متاحة بعد عندما يتعلق الأمر بالدولة الفلسطينية. في بعض النواحي، تتحول فلسطين بالفعل من دولة على الورق إلى جهة فاعلة حقيقية وذات معنى على الساحة العالمية. فمنذ قرار الأمم المتحدة عام 2012 بمنح فلسطين صفة مراقب، وقعت ما يقرب من 200 معاهدة، وانضمت إلى العديد من المنتديات المتعددة الأطراف، وشاركت في حرب قانونية نشطة ضد إسرائيل. ولكن الاعتراف الدولي لن يساعدها في التغلب على أكبر العوائق التي تحول دون الاستقلال الحقيقي: تفتيت الأراضي الفلسطينية بين الضفة الغربية، وغزة، وشرق القدس؛ وطبيعة الحكم الذاتي الجزئية في المناطق المخصصة اسمياً للفلسطينيين؛ وتوسع المستوطنات الإسرائيلية المستمر والمثير للإدانة، وعجز السلطة الفلسطينية نفسها. المحزن إن السلطة الفلسطينية التي كانت ضعيفة للغاية بالفعل بدأت تفقد قدرتها على الحكم بسرعة منذ السابع من أكتوبر/تشرين الأول. وعلى الرغم من أن الاستعداد لا ينبغي أن يكون المعيار الوحيد للاعتراف بالدولة، فإن الاعتراف الرمزي الفلسطيني لن يحقق نتائج إيجابية في غياب هيئات حكم قوية ومنظمات سياسية. المؤسسات.
وتشكل الحكومة الإسرائيلية الحالية تهديدًا رئيسيًا لصحة السلطة الفلسطينية. وعلى الرغم من الجهود السطحية لمنع انهيار السلطة الفلسطينية، فإن إسرائيل تسعى، ضمنًا وصراحةً، إلى إضعاف سلطة السلطة الفلسطينية في الضفة الغربية. وحتى وزير الحرب الإسرائيلي يوآف غالانت الذي يعتبره العديد من المحللين في واشنطن معتدلاً، أعلن في مايو/أيار أنه سيُسمح للإسرائيليين بالعودة إلى ثلاث مستوطنات سابقة في الضفة الغربية انسحبت منها إسرائيل عام 2005، منتهكة بذلك الالتزامات التي تعهدت بها إسرائيل للرئيس الأميركي جورج دبليو بوش. بوش عام 2005. أما الأعضاء اليمينيون الأكثر تطرفاً في الحكومة الإسرائيلية الحالية بقيادة وزير الأمن القومي إيتامار بن غفير ووزير المالية بتسلئيل سموتريتش فهم أكثر صراحة بشأن اعتزامهم تقويض السلطة الفلسطينية. أنشأ سموتريش إدارة المستوطنات ويشرف عليها، وهي هيئة حكومية جديدة داخل وزارة الدفاع مخولة بمصادرة الأراضي في الضفة الغربية، وبناء مستوطنات جديدة، وهدم المباني الفلسطينية التي تم بناؤها من دون تصاريح. وباعتباره قائد حركة الاستيطان، فهو يستخدم منصبه السياسي للتغاضي عن إنشاء البؤر الاستيطانية غير القانونية، وإضفاء الشرعية عليها بأثر رجعي في ما وصفه بأنه انتقام من اعتراف الدول الأخرى بفلسطين.
إن الاعتراف من جانب واحد بالدولة الفلسطينية خارج إطار المفاوضات مع إسرائيل – ورغم اعتراضاتها – قد يؤدي إلى المزيد من هذا النوع من الانتقام. ولطالما رغب اليمين المتطرف في إسرائيل في إضفاء الشرعية على البناء غير القانوني الخاص به بأثر رجعي. لكن وصف هذا النشاط بأنه الرد المناسب على الاعتراف الأحادي الجانب بفلسطين يبني دعماً أوسع لمثل هذه التعديات على الضفة الغربية خارج نطاق المستوطنين المتطرفين. ومن الممكن أن يؤدي المزيد من الاعتراف بفلسطين إلى إضفاء الشرعية على دعوات اليمين الإسرائيلي منذ فترة طويلة لضم الضفة الغربية بالقوة. وفي عام 1948، عندما أعلن القادة الصهاينة قيام إسرائيل، اندلعت الحرب. ولكن على الرغم من أن إسرائيل المستقلة حديثاً تتمتع بالقدرة على الدفاع عن الحدود التي أنشأتها، إلا أن الدولة الفلسطينية لن تفعل ذلك.
اللعب بالضغط
كما تعمل السياسات الإسرائيلية بشكل مطرد على تصعيد الضغوط الاقتصادية على السلطة الفلسطينية. تقوم إسرائيل بجمع الضرائب على البضائع التي تمر عبر إسرائيل إلى الضفة الغربية نيابة عن السلطة الفلسطينية. ويشترط اتفاق أوسلو تحويل هذه الضرائب إلى رام الله شهريًا. وفي السنوات الأخيرة، شكلت عائدات الضرائب حوالي 70% من دخل السلطة الفلسطينية. وانخفضت الإيرادات من متوسط شهري قدره 220 مليون دولار في الأشهر التي سبقت 7 أكتوبر/تشرين الأول إلى 55 مليون دولار الآن، نتيجة التباطؤ الاقتصادي الناجم عن الحرب في غزة. لكن إسرائيل لم تدفع حتى الإيرادات المتضائلة المستحقة للسلطة الفلسطينية في الفترة ما بين 7 أكتوبر/تشرين الأول وأوائل يوليو/تموز من هذا العام، عندما تم التوصل إلى اتفاق في اللحظة الأخيرة لتأمين التحويل الجزئي للمدفوعات. علاوة على ذلك، انخفضت عائدات الضرائب المحلية التي تجمعها السلطة الفلسطينية بنسبة تزيد على 50% منذ 7 تشرين الأول/أكتوبر.
وقد أدت السياسات الإسرائيلية الأخرى – بما في ذلك إلغاء تصاريح العمل للفلسطينيين وتوسيع نطاق القتال ضد حماس إلى الضفة الغربية، الأمر الذي أدى إلى زيادة نشاط قوات الدفاع الإسرائيلية وفرض قيود أكثر صرامة على حرية الحركة – إلى انخفاض إنتاجية العمل في الضفة الغربية وتراجع إنتاجية العمل في الضفة الغربية. معدل البطالة يصل. بالإضافة إلى ذلك، فإن التبرعات الدولية التي ساهمت تاريخياً بشكل كبير في إيرادات السلطة الفلسطينية قد اختفت تقريباً بسبب إرهاق المانحين وإعادة توجيه المساعدات الإنسانية الحالية نحو الأزمة في غزة. وصلت هذه التبرعات الآن إلى أدنى مستوياتها منذ العام 2012. ومن المتوقع أن يتجاوز العجز النقدي للسلطة الفلسطينية 2 مليار دولار عام 2024، مقارنة بـ 740 مليون دولار عام 2023 و451 مليون دولار عام 2022. وقد يرتفع إجمالي دين السلطة الفلسطينية إلى 5 مليارات دولار بحلول نهاية هذا العام.
ونتيجة هذه المشاكل المالية، اضطرت السلطة الفلسطينية إلى خفض رواتب الموظفين العموميين بنسبة تصل إلى 50% وتأخير المدفوعات لمقدمي الخدمات في القطاع الخاص. وفي الضفة الغربية، تعمل الوزارات الحكومية الآن ثلاثة أو أربعة أيام فقط في الأسبوع. ومع قيام إسرائيل بإغلاق أبوابها في وجه الفلسطينيين، أصبحت احتياجاتهم أكثر إلحاحاً، لكن اضطرت السلطة الفلسطينية إلى تقليص توفير الخدمات بشكل كبير في مجالات مثل التعليم والصحة والرعاية الاجتماعية. على سبيل المثال، أدى انخفاض الإنفاق العام على المساعدات الاجتماعية إلى تقليص وتأخير المدفوعات النقدية للأسر الأكثر فقرا في الضفة الغربية. وقد نفدت أدوية الأمراض المزمنة في المستشفيات العامة، مما أجبر الفلسطينيين العاديين على الاعتماد على الأعمال الخيرية أو البحث عن إحالات طبية خاصة باهظة الثمن؛ وتواجه الرعاية الصحية الخاصة صعوبات أيضاً، لأن نحو 60% من متأخرات القطاع الخاص المستحقة على السلطة الفلسطينية مستحقة لمقدمي الرعاية الصحية من القطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية. حتى أن المحاكم توقفت عن إصدار أوامر القبض المطبوعة كوسيلة لتوفير الورق وحبر الطابعة.
علاوة على هذه التحديات، دخل قانونان إسرائيليان جديدان حيز التنفيذ في الأول من يونيو/حزيران من شأنهما أن يزيدا من تقويض الوضع المالي للسلطة الفلسطينية. يمنح كلا القانونين ضحايا الأعمال الفلسطينية تعويضات تلقائية من السلطة الفلسطينية ويمكن تطبيقهما بأثر رجعي حتى 7 أكتوبر/تشرين الأول. ومن المتوقع أن تخصم إسرائيل من عائدات الضرائب التي تحجبها عن السلطة الفلسطينية، 1.3 مليون دولار عن كل شخص أصيب في هجوم و2.7 مليون دولار مقابل كل قتيل إسرائيلي. وعلى الرغم من أن هذا التشريع لايزال عرضة للتغيير ويتم الطعن فيه في المحكمة، إلا أن تنفيذه الكامل قد يؤدي إلى إفلاس السلطة الفلسطينية على الفور.
لقد أوضح سموتريش حماسه للانهيار المالي للسلطة الفلسطينية. وأعلن في مايو/أيار: “دعوها تنهار”. فهو يمتلك حافزاً شخصياً قوياً لإبقاء الموارد المالية للسلطة الفلسطينية في وضع محفوف بالمخاطر: وهو أن عدم الاستقرار يشكل نفوذاً قيماً. تقوم وزارة المالية الإسرائيلية حاليًا بتعويض البنوك الإسرائيلية التي تحول الأموال إلى البنوك الفلسطينية، ما يحمي البنوك الإسرائيلية من العقوبات أو الدعاوى القضائية لتحويل الأموال التي قد تساعد النشاط الإرهابي. وقد هدد سموتريتش بإنهاء هذا التعويض، الأمر الذي سيجعل من المستحيل على الإسرائيليين إجراء أي أعمال تجارية مع الشركات أو الأفراد الذين لديهم حسابات مصرفية فلسطينية ومع السلطة الفلسطينية نفسها. ومقابل الموافقة على تمديد تعويضات البنوك الإسرائيلية بشكل مؤقت والإفراج عن أجزاء من عائدات الضرائب للسلطة الفلسطينية، قام سموتريتش بابتزاز تنازلات كبيرة، مثل الموافقات على المزيد من بناء المستوطنات وإلغاء تصاريح السفر لمسؤولي السلطة الفلسطينية. وفي الواقع، أظهر سموتريتش استعداده للتوصل إلى حل وسط بشأن التدابير الاقتصادية مقابل تنازلات إقليمية أكثر أهمية – وهي النتيجة التي من شأنها أن توجه المزيد من الضربات لأي احتمال لقيام دولة فلسطينية ذات معنى.
وقد استقبلت المؤسسة العسكرية الإسرائيلية تهديدات سموتريتش الاقتصادية بقلق عميق، مع العلم أن تفكك السلطة الفلسطينية والاقتصاد الفلسطيني قد يزعزع استقرار الضفة الغربية. ومع ذلك، فقد ذهبت التحذيرات أدراج الرياح إلى حد كبير: فرئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو غير راغب في القيام بأي شيء قد يؤدي إلى انهيار ائتلافه الذي يعتمد على سموتريش وبن غفير. إذا سمح سموتريش بسقوط تعويضات البنك عندما ينتهي تمديدها في أكتوبر، فإن ذلك قد يحول الاقتصاد الفلسطيني بين عشية وضحاها إلى اقتصاد يعتمد على النقد، ما يعيده عقودًا إلى الوراء ويزيد من نزع الشرعية عن السلطة الفلسطينية.
التعفن من الداخل
إن السلطة الفلسطينية ليست معوقة بسبب سياسات إسرائيل فقط. بل ويتميز حكمها الداخلي بالفساد والاستبداد. وفي المناطق الخاضعة لسيطرتها المباشرة – المنطقتان (أ) و(ب) في الضفة الغربية التي تشكل 40% من الأراضي – تكافح السلطة الفلسطينية بشدة لتوفير الخدمات وسبل العيش والكرامة للسكان. ويرجع ذلك جزئيًا فقط إلى مشاكل الميزانية؛ كما أنها لم تنجح أبدًا في إنشاء اقتصاد يعمل بشكل صحيح في الضفة الغربية. ويدير الرئيس محمود عباس الذي سيبلغ التسعين من عمره في العام المقبل السلطة الفلسطينية بشكل شبه حصري من خلال مراسيم تنفيذية مع القليل من الشفافية أو الرقابة. ويشكل الأمن مشكلة خاصة، حيث يتحدى المسلحون من مختلف الفصائل الآن علناً قوات الأمن التابعة للسلطة الفلسطينية التي تعاني من نقص التمويل والحافز في مدن مثل جنين ونابلس وطولكرم.
وينعكس أداء السلطة الفلسطينية الضعيف في أرقامها السيئة في استطلاعات الرأي. فقد أظهر استطلاع للرأي أجراه المركز الفلسطيني للبحوث السياسية والمسحية في كل من الضفة الغربية وقطاع غزة في الفترة ما بين 26 مايو/أيار و1 يونيو/حزيران أن نسبة الرضا عن أداء عباس بلغت 12%. وقال ربع سكان غزة إنهم يرغبون في إعادة بناء السلطة الفلسطينية برئيس منتخب وبرلمان ومسؤولين حكوميين محليين للسيطرة على غزة بعد الحرب، وقال عشرة في المئة إنهم يفضلون حكم السلطة الفلسطينية تحت قيادة زعيم جديد. لكن في الضفة الغربية، قال 11% و6% فقط من المشاركين في الضفة الغربية الشيء نفسه، ما يكشف عن افتقار الحزب إلى الشعبية بشكل مباشر لحكمه.
وتحت ضغط من أجل الإصلاح، أنشأت السلطة الفلسطينية، في فبراير/شباط، حكومة تكنوقراط جديدة برئاسة الخبير الاقتصادي محمد مصطفى الذي أعلن على الفور عن أجندة إصلاحية طموحة. وهو يحاول تنفيذها، على سبيل المثال، من خلال الدعوة إلى تقديم طلبات لمناصب نواب الوزراء بدل تعيين المقربين المعتادين من فتح. لكن قدرته الحالية على تنفيذ تحول واسع النطاق محدودة. وقالت الأغلبية الساحقة من المشاركين في استطلاع المركز الفلسطيني للبحوث السياسية والمسحية في أواخر مايو/أيار إنهم يعتقدون أن حكومة مصطفى الجديدة لن تنجح في تنفيذ الإصلاحات الضرورية.
إن تحويل السلطة الفلسطينية من سلطة انتقالية إلى دولة دائمة بجرة قلم لن يزيل هذه السلسلة من المشاكل. إن خطر تحول دولة فلسطين إلى دولة فاشلة خطر حقيقي للغاية نظراً لاختلال السلطة الفلسطينية ووضعها المعسر وافتقارها إلى الشرعية العامة. ومن الممكن أن يؤدي المزيد من التراجع في قدرتها على تقديم الخدمات الاجتماعية والحفاظ على القانون والنظام إلى وضع يصبح فيه أمراء الحرب والعصابات حكامًا فعليين في بعض مناطق الضفة الغربية – وهو سيناريو أسوأ مما كان عليه الحال في عامي 2002 و2003، خلال الانتفاضة الثانية.
إذا كانت الجهات الفاعلة الدولية جادة بشأن الدفع قدماً بنتيجة حل الدولتين، فإن الخطوة الرمزية المتمثلة في الاعتراف بالدولة يجب أن يسبقها أعمال ملموسة للإصرار على إصلاحات السلطة الفلسطينية، ووقف محاولات إسرائيل لتقويض حل الدولتين، ومساعدة الفلسطينيين في تحقيق أهداف حقيقية. وفي ما يتعلق بإسرائيل، يتعين على الدول الأخرى أن توجه نفوذها السياسي والاقتصادي والدبلوماسي نحو منع إسرائيل من إضعاف القدرة الفلسطينية الضئيلة المتبقية من دون إثارة المخاوف الإسرائيلية من فقدان شرعية بلادهم على الفور. وهذا يعني استخدام المشرط بدل الفأس لإجبار إسرائيل على تحمل عواقب سلوكها في الضفة الغربية من دون تآكل موقفها الأمني العام في مواجهة التهديدات المشروعة والمستمرة من إيران ووكلائها.
ويمكن لدول أخرى أن تقيد قدرة الشعب الإسرائيلي والمشاريع والأصول الإسرائيلية القائمة على الأراضي المخصصة للدولة الفلسطينية المستقبلية على الوصول إلى البرامج الثقافية والبحثية والتطويرية في الخارج؛ ومطالبة البنوك الإسرائيلية بتسجيل العملاء والمؤسسات التي تعمل في الضفة الغربية؛ واستخدام الأدوات الدبلوماسية في المنظمات الدولية لمعارضة مشروع إسرائيل الاستيطاني بدل شرعيتها الواسعة؛ ومعاقبة المجموعات الجامعة التي تدعم المستوطنات، وقادة حركة المستوطنين، وحتى الكيانات البلدية الإسرائيلية التي تحرض على بناء وتمويل البؤر الاستيطانية غير القانونية أو عنف المستوطنين. ويُعَد الأمر التنفيذي الذي أصدره الرئيس الأميركي جو بايدن في فبراير/شباط بفرض عقوبات على بعض هؤلاء القادة أنموذجًا، ولكن هناك مساحة لتوسيع تأثيره وتشجيع الدول الأخرى على أن تحذو حذوه.
وفي ما يتعلق ببناء الدولة الفلسطينية، فإن الخطوة الأكثر إلحاحاً هي إيجاد مساعدات مالية طارئة لتحقيق الاستقرار في السلطة الفلسطينية. وقد طلب مصطفى مبلغ 2.7 مليار دولار لدعم الميزانية الطارئة على مدى الأشهر الـ 12 المقبلة، وهو مبلغ من شأنه أن يعيد التمويل الدولي للسلطة الفلسطينية إلى مستويات ما قبل العام 2013. لكن هذا التمويل المؤقت لن يشكل سوى ضمادة مؤقتة، مما يمنح السلطة الفلسطينية شريان حياة لبضعة أشهر فقط.
إن استياء الفلسطينيين العميق من السلطة الفلسطينية أمر مشروع. ومع ذلك، لا يمكن لأي جهة فاعلة أخرى أن تملأ الفراغ إذا انهارت السلطة الفلسطينية. وعلى الرغم من كل أخطائها وعيوبها، تمكنت السلطة الفلسطينية من إنشاء مؤسسات وبيروقراطية تتمتع الآن بثلاثة عقود من الخبرة في الحكم، وهي سلع نادرة للغاية. كما تواصل الحفاظ على علاقات دبلوماسية مهمة في جميع أنحاء العالم. ولجعل المساعدات الدولية للسلطة الفلسطينية فعالة، يجب على الجهات المانحة أن تجعل هذا الدعم مشروطاً بتنفيذ السلطة الفلسطينية لإصلاحات محددة – والالتزام بمساعدة السلطة الفلسطينية على تنفيذها، على أمل أن يؤدي تعزيز شرعية السلطة الفلسطينية تدريجياً إلى تشجيع إصلاحات أكثر جدوى.
وشكلت السلطة الفلسطينية حكومتها الجديدة عقب وعد بايدن بدعم حكم السلطة الفلسطينية “المعاد تنشيطه” لغزة بعد انتهاء الحرب. لكن مثل هذه الوعود فارغة طالما لم تساعد أي جهة دولية السلطة الفلسطينية على تنشيط نفسها. ولا يمكنها أن تفعل ذلك بمفردها. وفي الواقع، فإن وضع توقعات عالية (وغير واقعية حاليًا) لحكم السلطة الفلسطينية لا يؤدي إلا إلى المخاطرة بتسليط الضوء على الفجوة بين الأمل والواقع، وإضفاء الشرعية على الادعاءات الإسرائيلية بأن المؤسسات الفلسطينية غير مؤهلة لحكم أي منطقة على الإطلاق.
وللمساعدة في بناء القدرات على المدى الطويل، يتعين على البلدان المانحة الرئيسة أن تتبنى استراتيجية شاملة تعمل من خلالها بشكل مشترك لتحقيق نفس الهدف مع تقسيم المهام. ويشكل تقسيم العمل أهمية بالغة لتجنب إثقال كاهل جهة فاعلة دولية واحدة بمهمة شاقة وخطيرة سياسيًا؛ لقد تم تصور هذا المفهوم عندما كان سلام فياض رئيساً للوزراء في العقد الأول من هذا القرن، لكنه لم يتم تنفيذه بالكامل على الإطلاق. لدى السلطة الفلسطينية بالفعل أمانة لتنسيق المساعدات التي يمكنها دعم التعاون بين العديد من أصحاب المصلحة ومقدمي المساعدات.
ويمكن للبلدان أن تضطلع بأدوار داعمة مختلفة ومتكاملة. فبوسع الولايات المتحدة، على سبيل المثال، أن تستمر في تدريب قوات الأمن التابعة للسلطة الفلسطينية، والمساعدة في إعداد قوة مصممة لاستعادة القانون والنظام في غزة، ومساعدة الحكومة الجديدة على تنفيذ خططها لإصلاح القطاع الأمني. ويمكن لألمانيا أن تقود جهود إصلاح تعليمي شاملة تعمل على تحسين النتائج التعليمية ومعالجة مخاوف إسرائيل من أن المناهج الفلسطينية الحالية تحرض على العنف. ومن الممكن أن تساعد المملكة المتحدة السلطة الفلسطينية في تعزيز حكمها البلدي، ومن الممكن أن تساعدها هولندا في تعزيز قطاع المياه والطاقة.
ويتعين على تلك البلدان التي تعترف بفلسطين أو تدعو إلى حل الدولتين أن تساعد في ضمان حصول الدولة الفلسطينية على فرصة قتالية لكرامة شعبها بالخدمات اللائقة واستعادة ثقة الجمهور. وبخلاف ذلك، فإن أي خطوات نحو تحقيق الدولتين ستكون خيالية، ومبنية على أساس متهالك – ومن المرجح أن تساعد في تحويل الضفة الغربية إلى جبهة ثالثة في الحرب الحالية. فبدل الاكتفاء بمحاولة إنشاء دولة فلسطينية – وإضفاء المثالية على ما يسمى بالسلطة الفلسطينية المنشطة – يجب أن يكون الهدف هو مساعدة السلطة الفلسطينية القادرة، سلطة يمكنها أن تحكم الضفة الغربية بشكل فعال وربما تعود قريبًا لحكم غزة. . وبعد ذلك، عندما تتغير الظروف السياسية وتستأنف إسرائيل والفلسطينيون المفاوضات حول حل الدولتين، فستكون هناك بالفعل دولة فلسطينية فاعلة بحكم الأمر الواقع ومستعدة للنجاح ،دولة ستحظى بدعم العالم بالفعل، وليس بالاسم فقط.